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来源： 财经国家周刊
2014年2月，是最新纳入营改增试点的全国邮政业、铁路运输业企业迎来的首个申报纳税月，也是率先试水的上海市在改革两周年后迎来的新报税月。
作为中国税制改革的“重头戏”，短短两年间，营改增试点推进之快，出乎很多人的意料。
在一些业内人士看来，没有一项改革像营改增一样获得各方面如此广泛的认同，这一改革凝聚了宏观领域“最大经济政治公约数”：既是国家加快经济转型升级的重要“棋子”，也体现结构性减税的政策效应，更具备催生全面改革的特殊功效，成为深化财税改革的突破口和主线索。
根据国务院部署，到2015年，中国将全面完成营改增，届时营业税将成为历史。如今棋至中局，人们在关注营改增“中期大考”成绩单的同时，更关注在全面深化改革的大背景下，营改增将如何引领新一轮财税体制改革涉入深水区。
2年减税超1800亿元
官方数据显示，2012年，上海、北京等12省市营改增试点全年减税426.3亿元。2013年，进一步扩围后的营改增共为企业减轻税负约1400亿元。两年超过1800亿元的减税规模，凸显改革减税效应。
作为国家“稳增长、调结构、促改革”经济大棋局下的重要一步，营改增带来的改革红利不单是减税——通过消除重复征税，这一改革还为服务业发展释放更大空间，加快经济转型升级。
来自上海的数据显示，两年来，上海市第三产业占全市生产总值比重从2011年的57.9%提高至62%，服务贸易进出口额占全国比重达到30%左右。
“参与营改增试点两年来，集团累计减少税收2408.8万元。我们将节约下来的资金投入到旗下日化产品的科技研发中，目前每年的研发投入达到全年营收的3%，技术创新能力明显提升，实现了本土品牌的自主创新。”伽蓝集团公关总监陈娟玲说。
中国人民大学财政金融学院教授朱青表示，营改增的减税原理，在于取消了重复征税，有助于改变产业链条短尤其是“微笑曲线”两端的研发设计和营销发展不足的产业结构，细化产业分工，加快经济转型升级。
“在时下的中国，不能从单一角度审视营改增，而应从整个经济社会发展进程中全面解读这一改革的意义。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。
阵痛
举凡改革都会伴随阵痛，营改增亦不例外。
在湖北省黄石市大冶有色金属集团总会计师谭耀宇看来，营改增使得集团税收总体有所降低，但对物流公司的影响却令人担忧。改革前，物流企业一年收入8800万元，纳税约300万元，改革后，一年须纳税700万元，税收成本增加了400万元。
“以后如果全部开征增值税，就存在行业取得抵扣链条不完善的问题。”
谭耀宇分析说，物流行业之所以税负增加，很重要的原因是抵扣不完善，如过路费、人工成本等都不能抵扣，增加了物流企业负担，这些成本最终会通过市场转嫁到下游。
腾讯网财税中心副总监赵杰夫介绍，科技类企业人力成本很大，不能抵扣会加重企业负担；而公司电信服务需求大，有消息说未来电信业税率是6%或11%，如果是后者，企业就会增加税负。
中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，营改增试点后，企业税负总体减轻是毫无疑问的，不过难免会有少数企业税负增加，但这不足以影响改革红利的释放。
“评判企业税负变化，不能单看某一年的变化，而要放在一个更长的时间轴和产业链上观察。”
上海财政局税政处处长印征平说，自2012年底起，上海市交通运输业税负增加的情况渐趋平缓，2013年全行业一般纳税人已经实现了整体减负。
“虽然试点初期企业税负有所上升，但这种增加是暂时的。随着时间的推移，一旦营改增在全行业全面铺开，企业税负肯定会下降的。”华谊兄弟传媒股份有限公司财务总监丁琪说。
财政部科研所副所长刘尚希认为，后续营改增全面扩围涉及的诸多产业链和环节，如何设计增值税抵扣等问题具有极强操作性，需加强制度设计，研究“营改增”扩围各产业链条增值税抵扣等细节的政策配套。
同时，目前营改增4档税率导致企业盈亏两重天，影响下一步改革和经济运行，应尽早简化税率，参照国际通行做法，保证绝大多数企业税负降低。
倒逼财税改革提速
目前，营业税是百分百的地方税，而增值税则是中央和地方按75：25分成，营改增后如何稳定地方税收体系，成为新一轮财税体制改革的一道难题。湖北省黄石市地方税务局局长刘强说，目前黄石市每年营业税约15亿元，占地方税收收入的三分之一。虽然营改增试点改革过渡期原营业税收入仍归地方，但改革全面推开后，如果地方仅保留税收基数，未实行税收同步增长机制，地方财力将受重大影响。
江苏省徐州市财政局副局长姚礼宾介绍，营改增以来，全市已减税20多亿元。
“现在我们都担心营改增等税制改革给地方税收造成的影响。”贵州省息烽县财政局局长张天伦说，未来并轨后是否调整分成比例是个问题，如果调整，希望国家加大对贫困、边远、人口多地区的转移支付。
“当前，应以营改增为契机，完善地方税体系，包括资源税、环境税、房产税下一步需要紧锣密鼓推进。”财政部财科所副所长苏明建议，中央地方之间收入分成也需要改革。现有增值税、所得税分成仍有改革空间。
而在朱青看来，目前关于地方税体系建设的争议仍很大。有观点建议所得税都归地方，流转税归中央；还有观点建议改造消费税为地方税，征收前移至零售环节。“现在来看，还没有太好的办法。”朱青表示，当前，营改增带来的构建和完善地方税体系问题已势在必行，这既是新一轮财税体制改革的一道难题，也是下一步全面深化改革的突破口。
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